完善制度体系建设 提升内部治理效能

2020-09-24 09:37:56 来源：中国教育报 作者：洪 霄

党的十九届四中全会明确了推进国家治理体系和治理能力现代化的指导思想、总体要求、总体目标和重点任务，提出了加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好地转化为国家治理效能。治理体系建设与治理能力培养，对一个国家的发展具有重要意义，对一所学校的发展同样至关重要。规章制度作为一所学校治理体系的重要组成部分，是科学管理、依法治校的依据，也是建立健全内部质量保证体系、实现高水平发展的重要保障。常州纺织服装职业技术学院将完善规章制度体系作为推进依法治校的重要举措，以学校章程为统领，以理论研究与实践探索为建设路径，将制度体系建设的优势转化为学校治理效能，实现学校高素质技术技能人才培养的目标。

依法治校：

完善制度体系，加强内部治理

多年来，学校着力破除影响和制约高等职业教育发展的体制机制障碍，努力推动完善中国特色现代大学制度，并取得了积极进展。2015年，学校成为江苏省首批通过大学章程的15所省属高校之一。

“十三五”期间，学校不断健全执行机制，完善各项章程配套制度。2018年，新一届学校领导班子将完善制度体系作为未来5年的工作目标之一。2019年，学校提出以章程为准则，全面梳理学校的各项规章制度及管理文件，完善以章程为核心的层次清晰、内容规范的规章制度体系。2020年，学校将《提高内部治理，加强规章制度体系建设》作为2020年校长履职亮点项目，并将“实施内部治理提速工程，不断激发学校内生动力，优化制度体系”写入党政工作要点。

自上而下：

加强顶层设计，创新工作思路

“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。学校规章制度体系是一个系统工程，涉及学校的各个方面，而顶层设计是制度体系建设和提高内部治理的关键。为促进学校制度化、规范化、科学化、信息化“四化”管理水平，2019年9月，学校成立由校长担任组长的学校规章制度“废改立释”课题工作组（以下简称“工作组”），成员主要包括校领导、职能部门负责人和研究者，负责规章制度体系顶层设计，并制定了“调研—分析—培训—重构”的工作思路。

2019年9月，工作组按照基本规章、重要规章、具体规章等级及规章制度出台时间对已有的307个规章制度进行梳理，并对超过有效期的规章制度提出修订或废止的建议。同年10月至11月，工作组对职能部门、二级学院的中层干部及骨干教师进行访谈，采用无记名线上调查问卷的形式对学校规章制度的认知度、关注度和满意度进行深入调查。经分析发现，教师对规章制度的总体关注度较高，达到92%。其中，教师对教学方面的规章制度关注度最高，其后分别是科研、人事、学校决策、学生管理、财务管理和校务方面的规章制度。另外，教师对规章制度制定的过程、各项规章制度之间的衔接关系、规章制度的可操作性等方面均提出相应的建议。2020年4月，工作组对全校中层以上干部进行前期工作汇报，并对学校下一步进行规章制度的“废改立释”工作提出建议。在广泛征求意见、科学论证评估的基础上，搭建制度体系框架，提出“废改立释”工作方案，力图建立起既能贯彻落实中央文件精神，又能体现高等职业教育规律的新规章制度体系。

自下而上：

促进自查自评，完善各项规章

“九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下”。规章制度的制定和执行，既需要自上而下的顶层设计，也需要自下而上的自查自评。学校各职能部门在厘清部门权限职责的基础上，从内容、时间、级别等方面自查自评本部门的规章制度。学校党政办公室负责规章制度清理与汇编，对不符合国家有关规定、违背学校章程和改革发展要求或者相互抵触的规章制度进行清理，对符合标准的规章制度每年进行一次汇编。

为了提高效能，挖掘办学特色，提升学校办学软实力，各职能部门依据上级文件精神和学校顶层设计，每年年初上报规章制度年度计划，不断完善学校规章制度体系，促进制度体系创新。2019年，学校各职能部门出台修订或新制定了91个规章制度，2020年，又修订或新制定了103个规章制度。这些政策的相继出台，对学校发展具有明显的促进作用。如2019年—2020年学校人事处牵头制定或修订了21项制度，在各部门中居首位，这些文件主要涉及绩效考核、教师培养与进修、高层次人才引进、师德建设等方面，为激发办学活力、促进教师成长提供了重要保障。

审核审议：

强化合法性审查，建立联动机制

合法性是制度建设的“生命线”，是影响制度执行的一个关键因素。2019年6月，根据《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》和《江苏省规范性文件制定和备案规定》等文件精神，学校出台了《常州纺织服装职业技术学院规章制定规则》，进一步规范规章制度的审核和制定过程。合法性审查要求规章制定部门需征求二级单位和管理服务对象意见，对直接涉及学校教职工和学生切身利益的规章，起草部门应广泛听取教职工和学生的意见。最后，由学校党政办公室牵头，对新制定的规章制度进行审查，确保规章制度的合法性、规范性。通过合法性审查，使全校师生参与到学校规章制度制定过程中，体现学校制度建设的人本化、民主化和法治化。

为了进一步提高规章制度的执行效率、内聚度和一致度，学校建立起多部门联动机制，明确了学校管理过程中的各种责权利关系，确保每一个领域均有章可循，避免政出多门、制度重叠，保障各权益主体更好地行使行政权、学术权、监督权，实现“在其位，谋其政，行其权，尽其责”。通过组建多部门联合的监督委员会，提高规章制度执行的监督力度，实现职能部门、二级单位及教师三者间的有效沟通，保证规章制度体系建设的公开、公平、公正。

经过多年的规章制度建设实践，学校已初步建立起制度“立、审、改、废、编、释”的有效运行机制，为学校坚定不移地走内涵式发展道路提供了有力保障。制度体系的建设是一个动态管理的过程，还需要不断完善和发展。为此，学校将继续探索高等职业院校规章制度体系建设，努力形成横向职能、纵向层级、纵横联动、共治共享的有效机制，创新构建制度理权、流程理事、过程可溯、结果可控的治理模式，提升“四化”管理水平，进而不断提高治理效能，促进学校高水平发展。